Életpálya-modell a közigazgatásban dolgozóknak

– A közigazgatás reformja 2010 óta folyamatos. Mi történt eddig, hol tartanak?
– A Kormány alapvetõen háromszintû közigazgatási rendszer kialakítása mellett tette le a voksát. A stratégia- és jogalkotás a legfelsõbb, miniszteri szinten történik, alatta, másodfokú hatóságként a megyei kormányhivatalok mûködnek, a hármas tagolás alapszintjét pedig a járások adják, ahol az elsõfokú hatósági ügyek intézése történik. A korszerûbb, hatékonyabb közigazgatási rendszer kialakításának folyamata több lépcsõben valósult, illetve valósul meg.
– 2010-ben létrejöttek a megyei kormányhivatalok, 2013-ban pedig a járási hivatalok. Most a központi közigazgatási szervek racionalizálása folyik. Az õ feladatuk egy része a minisztériumokba, más része a megyei kormányhivatalokba tagolódik. Teljesen új alapokra helyeztük például a hatósági ügyintézést és a korábbi, önkormányzati feladatok közül a segélyezési rendszert is. E segélyek túlnyomó többségét ma a megyei kormányhivatalok folyósítják, a járási hivatalokon keresztül. A változások célja, hogy az állam kezében összpontosuljon minden olyan hatósági eszköz, amely megfelelõ alkalmazásával képes lehet megkönnyíteni az emberek mindennapjait. Ezek fontos példája a bürokrácia-csökkentés is.
– A közigazgatási reform egy másik szelete az e-közigazgatás kiépítése. A legkényelmesebb, ha otthonról intézhetjük hatósági ügyeinket. Éppen ezért erre nagy hangsúlyt fektet, és sok milliárd forintot szán a magyar állam.

– 2015-ben milyen lépések történtek a bürokrácia és az „állami rezsi” csökkentése érdekében? Milyen eredményeket hozott mindez?
– Elsõ körben azoknak a kötelezettségeknek az enyhítését, illetve eltörlését tûztük célul, amelyek az állampolgárok és a vállalkozások legszélesebb körét érintették. 2016. január elsejétõl már nem kellett fizetni például a személyi igazolvány, a lakcímkártya kiállításáért, az ellopott okmányok pótlásáért, a jogosítvány elsõ alkalommal való átvételéért, a diák- és pedagógus igazolványért, vagy épp a mozgáskorlátozottak parkolási engedélyéért, az erkölcsi bizonyítványért évente akár négy alkalommal. A változások közé tartozik az is, hogy a háromszáz négyzetméter alapterület alatti lakóházak esetében nincs szükség építési engedélyre. A vállalkozások élete ugyancsak könnyebb lett: díjtalanul átvehetõ ma már a cégkivonat, a cégmásolat, a vállalkozói igazolvány.
– A Kormány fontosnak tartotta, hogy a döntés elõtt megkérdezze az emberek véleményét. A tavalyi nemzeti konzultáció eredményeként az ügyfelek közel 400 ezer kérdõívet töltöttek ki. Ezek figyelembevételével az állam több mint 20 hatósági eljárás díját törölte el. Másfélmillió ingyenesen átvett okmány, félmillió díjtalan eljárás a 2016-os esztendõ elsõ félévének mérlege. 10 milliárd forint megtakarítást jelent mindez évente az állampolgárok és a vállalkozások számára.
– A bürokrácia-csökkentésben a kormányhivatalok is részt vettek. Mintegy 100 törvény módosítottak az elmúlt évben, melyekre mi is javaslatokat tettünk. Az ügyfélszolgálatokon dolgozó munkatársaink bevonásával, az állampolgárok megkérdezésével szakembereink vizsgálták, melyek a fölösleges, vagy egyszerûsíthetõ szabályok. Az eredmény önmagáért beszél: nincsenek 30-60 napos határidõk, hosszas hivatalba járkálási napok. Szankcionáló, gyanakvó állam helyett a segítõ szándék a jellemzõ, a pozitív hozzáállás. Feltételezzük, hogy az állampolgárok kellõ alapossággal járnak el ügyeik intézésében, ismerik az elõírásokat, és be is tartják azokat.

– A hatékonyabb, gyorsabb ügyintézés a gazdaságra is jótékony hatással lehet. Gondolok itt a beruházásokra, az azokhoz kötõdõ engedélyezési eljárásokra.
– A bürokrácia-csökkentés már önmagában is gazdaságélénkítõ hatású, de a kormányhivataloknak és a Kormánynak más eszközök is rendelkezésükre állnak ennek elõmozdítására. A jogszabály például lehetõséget ad arra, hogy egy nagyberuházást nemzetgazdasági szempontból kiemeltté nyilvánítson a Kormány. Ezzel jelentõsen csökkenthetõk az amúgy jogszabályban elõírt határidõk. A kormánymegbízott is hozzájárulhat a sikerekhez azzal, hogy koordinálja, összehangolja a beruházást érintõ hatóságok munkáját.
– Júliusban újabb felmérést, vagyis széleskörû lakossági konzultációt szerveztek a bürokrácia-csökkentésrõl. Ez most mirõl szólt? Nem lett volna célszerû mindezt egy lépcsõben elintézni?
– Több tízezer állami hatáskörrõl beszélünk. Egyrészt képtelenség lenne egyszerre áttekinteni valamennyit, másrészt ilyen mennyiségû szabályozás egyidejû megváltoztatása káoszt idézne elõ a közigazgatásban. Óvatosan, kisebb lépésekben célszerû tehát végig haladni ezen az úton. Elsõ körben azokat a területeket kívántuk rendezni, amelyek ügyfelek tízezreit érintenek.
– Az idei lakossági konzultáció során az állampolgárok három kérdõíven nyilváníthatták ki véleményüket. A bürokrácia-csökkentéssel összefüggésben a hatósági eljárások egyszerûsítését célozta az egyik, a másik kettõ pedig az állami rezsicsökkentésrõl – egy a magánszemélyeknek, egy pedig a vállalkozásoknak – szólt. A kérdõívek tíz-tíz javaslatot tartalmaztak hatósági eljárások díjának eltörlésére, de a kitöltõk ezen túlmenõen saját javaslatot is tehettek. A kérdõívekhez a kormányablakokban, illetve az ügyfélfogadási helyeken, valamint elektronikus felületen lehetett hozzájutni. 250 ezer kérdõívet töltöttek ki. A párbeszéd ezúttal is sikeres volt, mind Fejér megyében, mind országosan.

– Az állami rezsicsökkentéssel a központi költségvetés bevételektõl esik el. Mi adja a fedezetet?
– A gazdaság helyzete teszi lehetõvé azt, hogy a költségvetés ezen bevételeirõl lemondjon az állam. Magyarország éves összköltségéhez viszonyítva ezek kis tételek, ugyanakkor nagyon sok ember életét könnyítik meg. Ez a pénz az emberek zsebében marad, és errõl az oldalról nézve már nem is tûnik kevésnek az a 10 milliárd forint.

– Július elsejétõl bevezették azt az új közszolgálati életpálya-modellt, amely az elõmenetel, az illetmény és a követelmények szempontjából is új rendszert jelent. Mi a tartalma ennek?
– A hatékony államhoz elengedhetetlen egy professzionálisan dolgozó tisztviselõi réteg. Ezt hivatott biztosítani az állami tisztviselõkrõl szóló törvény. A jogszabály új alapokra helyezi a teljesítményértékelést, magas szintû elvárásokat fogalmaz meg a munkavégzés minõségét illetõen, de egyúttal garantálja is az anyagi elismerést, a biztos munkahelyet, a pályán eltöltött évek, a tapasztalat után járó megbecsülést.
– Az életpálya-modell bevezetésével egyidõben az illetmények rendezése is megkezdõdött. A Kormány átlagosan 30%-os emelést vállalt a közigazgatásban, differenciáltan, az egyéni teljesítmények figyelembevételével. Ez a „fronton” teljesítõ, kiskeresetû, rendszerint középfokú végzettségû dolgozók esetében akár 50%-ot is meghaladhatja. A felsõfokú végzettségûek járandósága több mint 30%-kal, a járási hivatalok osztályvezetõié pedig 15%-kal nõtt. Elmondható, hogy Fejér megye járásaiban átlagosan 40%-os emelés valósult meg járási szinten, így nem csoda, hogy a dolgozói visszajelzések nagyon pozitívak. A törvény a kormányhivatal fõosztályain dolgozók illetményemelésérõl is rendelkezik, ezekre a területekre 2017. január 1-jével kerül sor.

– Nagyok az elvárások: kislétszámú, hatékony állam, tömeges elbocsátások nélkül. Hogyan lehet ennek megfelelni?
– Folyamatosan dolgozunk azon, hogy egyre kisebb létszámmal egyre hatékonyabb munkát tudjunk végezni. Az összevonások, átszervezések eredményeként sikerült például a vezetõi létszámot jelentõsen csökkentenünk. Fel kellett tárnunk a rendszerben lévõ tartalékokat is, mert amikor átveszünk feladatokat a központi szintrõl, akkor ehhez a költségvetési forrásoknak csupán 80%-át kapjuk meg. A kihívásokkal sikeresen megbirkózunk, az eredmények már jól láthatóak.
– A tömeges elbocsátásoktól nem kell tartani, a megszûnõ állami státuszokból pedig a fejlõdõ gazdaság képes átvenni a jó szakembereket. Aki ma dolgozni szeretne, az talál munkát. Ehhez persze lehet, hogy utaznia vagy tanulnia kell.
– A bürokrácia-csökkentés, a hatékony közigazgatási rendszer kialakítása egy hosszú folyamat, de a munka dandárján már túl vagyunk. Sok kis lépés, finomítás kell még, de meggyõzõdésem, hogy az eredmények nem maradnak el.

Cseh Teréz